Hotărârea de Guvern nr. 69/2026, publicată în Monitorul Oficial nr. 120 din 12 februarie, stabilește cadrul de aplicare a măsurii, operatorii care operează sub umbrela Lukoil – inclusiv rafinăria și rețeaua de aproximativ 300 de benzinării – și persoana desemnată pentru supraveghere.
Proiectul de HG pentru implementarea monitorizării extinse asupra unor entități din sectorul energetic, precum și desemnarea unui supraveghetor și măsurile complementare pentru gestionarea eficientă a acesteia, a fost în analiză la Guvern încă din decembrie, în primă lectură, dar nu a fost publicat pe platforma Secretariatului General al Guvernului. Acest demers a intervenit o săptămână după extinderea, pe 2 decembrie, a cadrului sancțiunilor internaționale adoptate de SUA în cazul companiei petroliere ruse Lukoil, printr-o ordonanță de urgență.
Legislația actuală a fost adoptată având în vedere termenul limită al SUA pentru finalizarea vânzării activelor externe ale Lukoil – inițial data era 13 decembrie, apoi prelungită până pe 17 ianuarie și ulterior până pe 28 februarie, în timp ce amânarea perioadei de excludere a benzinăriilor Lukoil de la sancțiuni a fost stabilită pentru 29 aprilie.
Argumentele inițiatorilor
„Datorită contextului generat de conflictul armat al Federației Ruse împotriva Ucrainei, care a dus la adoptarea de sancțiuni unilaterale de către alte state, ce au efecte pe teritoriul României deși nu sunt obligatorii pentru țară, prezenta hotărâre urmărește menținerea supravegherii de stat asupra activităților comerciale ale entităților vizate de aceste sancțiuni internaționale, monitorizarea fluxurilor financiare și asigurarea unui echilibru în piața locală de produse petroliere“, conform notei de fundamentare a proiectului.
Mai exact, măsurile au fost propuse ca răspuns la acțiunile Oficiului pentru Controlul Activelor Străine (OFAC) al Trezoreriei SUA din 22 octombrie 2025, care vizează Regulamentul privind sancțiunile rusești pentru activități externe dăunătoare. Termenele critice pentru activitatea Lukoil în România sunt 29 aprilie 2026, data expirării licenței nr. 128B pentru tranzacții legate de stațiile de alimentare din afara Rusiei, și 28 februarie 2026, pentru licența nr. 131B privind tranzacțiile în vederea vânzării activelor internaționale ale Lukoil GmbH, precum și amânarea termenului pentru excluderea benzinăriilor Lukoil de la sancțiuni până la 29 aprilie 2024.
Conform celor propuse, Petrotel-Lukoil S.A. și Lukoil România SRL joacă un rol esențial în procesarea țițeiului și comerțul cu combustibili, asigurând rezervele de urgență de țiței și produse petroliere, conform Legii nr. 85/2018, precum și aprovizionarea pieței interne, deținând aproximativ 18% din obligația de stocare a României și circa 23% din volumul de produse petroliere.
O oprire a rafinăriei Petrotel poate cauza perturbări majore în lanțul de distribuție național, susțin autorii proiectului, fiind afectate:
- alimentarea cu carburanți a stațiilor de distribuție și depozitelor regionale, Lukoil România deținând 321 de puncte de distribuție și 5 depozite regionale;
- disfuncționalități în fluxurile logistice, inclusiv transport rutier, feroviar și livrări către benzinării, precum și capacități de import și preluare din porturi și terminale petroliere;
- riscul de insuficiențe regionale sau locale în aprovizionarea cu benzină și motorină.
„Încetarea aprovizionării stațiilor de distribuție poate duce la volatilitatea prețurilor la pompă, influențând consumatorii și piața de retail, precum și generând presiuni în plus asupra operatorilor economici și transportatorilor. În cazul în care rafinăria Petrotel și Lukoil România își încetează activitatea, piața internă va pierde aproximativ 23% din volumele disponibile, acestea urmând să fie compensate prin importuri, cu efecte asupra prețului la pompă“, specifică documentul.
De asemenea, documentul menționează și perimetrul offshore de gaze naturale Trident din Marea Neagră, controlat majoritar (78%) de Lukoil și Romgaz, considerat un element de vulnerabilitate strategică.
„Această situație amplifică riscurile de dependență energetică, afectează capacitatea statului de a diversifica sursele de aprovizionare și creează vulnerabilități juridice, operaționale și geopolitice pentru Societatea Națională de Gaze Naturale Romgaz SA. Datorită caracterului strategic al sectorului energetic și a infrastructurii critice de rafinare și distribuție, precum și având în vedere implicarea statului român în perimetrul offshore Trident, această situație justifică consultarea Consiliului Suprem de Apărare a Țării“, se arată în nota de fundamentare.
Nota de fundamentare analizează și impactul socio-economic, subliniind că „menținerea activității rafinăriei Petrotel-Lukoil va asigura stabilitatea lanțului de aprovizionare și continuitatea pe piața internă, precum și activitatea operatorilor OIL TERMINAL și CONPET, volumele transportate reprezentând circa 25% din activitatea Oil Terminal și 40% din cea a Conpet. De asemenea, va sprijini menținerea locurilor de muncă ale angajaților din rafinărie, stațiile de distribuție și depozitele regionale“, conform analizei.
În rolul de supraveghetor al activității entităților desemnate, este propus Ion-Bogdan Bugheanu, despre care ministerul nu a furnizat alte detalii.
Cele patru entități controlate de Lukoil în România, identificate anterior, și supuse supravegherii statului dacă tranzacția cu americanii de la Carlyle nu se realizează, sunt:
- Lukoil România SRL
- Petrotel-Lukoil S.A.
- Lukoil Lubricants East Europe
- Lukoil Overseas Atash B.V. Amsterdam Olanda
Lukoil International GmbH controlează integral Lukoil Lubricants East Europe SRL, înregistrată în România, specializată în producția și distribuția de lubrifianți pentru diverse vehicule și industrii.
Fabrica din Ploiești are o capacitate de 40.000 de tone anual, producând peste 300 de tipuri de lubrifianți, conform termene.ro. În 2024, compania a raportat un profit net de 1,19 milioane de lei, o cifră de afaceri de peste 133 de milioane lei și datorii de peste 75 de milioane, având 73 de angajați.
Celelalte active majore ale Lukoil în România, precum rafinăria Petrotel și peste 300 de benzinării, precum și un trader de gaze și compania Sustainable Energy Supply North SRL, sunt administrate prin divizia de trading Litasco a grupului, cu sediul în Elveția. Aproximativ 78% din drepturile asupra concesiunii offshore Trident din Marea Neagră, realizată în parteneriat cu Romgaz și deținută prin subsidiara olandeză Lukoil Overseas Atash BV, sunt controlate de Lukoil.
LUKOIL ROMANIA SRL, înființată în 1998, cu activitate principală în comercializarea carburanților pentru autovehicule, a înregistrat în 2024 o cifră de afaceri de 11,16 miliarde de lei, pierderi de peste 145 de milioane de lei și avea în 2023 aproximativ 202 de angajați. Compania are trei administratori de naționalități rusă, italiană și română.
PETROTEL LUKOIL SA, operatorul rafinăriei din Ploiești, a raportat în 2023, ultimul an disponibil, o cifră de afaceri de 1,89 miliarde de lei și un profit de 62,8 milioane de lei, având 542 de angajați. Administratorul este bulgar.
Sustainable Energy Supply North SRL a avut în 2024 o cifră de afaceri de 118,5 milioane de lei, fără profit, și are 6 angajați.
Vânzarea către Lukoil, încă în curs de finalizare
La sfârșitul lui octombrie, Lukoil a anunțat intenția de a vinde activele din străinătate, ca urmare a noilor sancțiuni impuse companiei și filialelor sale de către mai multe state, la scurt timp după sancțiunile anunțate de SUA împotriva Lukoil și Rosneft.
Potrivit Reuters, această vânzare reprezintă cea mai importantă măsură luată până acum de o companie rusă în contextul sancțiunilor occidentale impuse Rusiei din cauza conflictului din Ucraina.
Lukoil, una dintre cele mai extinse companii rusești la nivel internațional, operează în peste 30 de țări din Europa, Asia Centrală, Orientul Mijlociu şi Africa, fiind una dintre cele mai importante piețe în Europa de Sud-Est.
Tranzacția planificată, conform comunicărilor oficiale, între compania americană Carlyle și Lukoil vizează activele globale ale grupului, inclusiv cele din România.
Finalizarea acordului depinde însă de obținerea avizelor legale obligatorii, precum cele ale autorităților din țara noastră, fiind o situație cu particularități în procesul de analiză a autorităților române.
În România, aceste avize includ cel al Comisiei pentru Investiții Străine și cel al Consiliului Concurenței, care verifică dacă tranzacția ar putea afecta mediul concurențial, având în vedere și activele deja deținute de grup în țară. Consiliul Concurenței coordonează și secretariatul CEISD, conform legii.
