În aceste „orientări” sunt explicate mai multe termeni, precum modul în care Comisia Europeană stabilește dacă o subvenție externă cauzează distorsiuni ale concurenței, echilibrul între efectele disruptive și eventualele beneficii ale unei subvenții externe și atribuția Comisiei de a solicita notificarea prealabilă pentru cazurile cu valori sub prag.
Măsurile includ analiza efectelor disruptive (articolul 4 alineatul (1) din regulamentul privind subvențiile externe). Orientările precizează că, după ce Comisia identifică că o companie care activează pe piața internă a beneficiat de o subvenție externă, aceasta va evalua dacă există o perturbare în două etape. În primul rând, va verifica dacă subvenția externă întărește poziția competitivă a întreprinderii în UE. Pentru subvențiile care nu vizează activități economice în UE, se va realiza o analiză detaliată pentru a stabili dacă acestea pot fi folosite pentru sprijinirea încrucișată a activităților economice din UE. În al doilea rând, se va evalua impactul asupra competitivității, analizând dacă subvenția ar putea modifica comportamentul concurențial al companiei și dinamica pieței în detrimentul altor participanți. Orientările oferă exemple neexhaustive de subvenții considerate ca având efect de perturbare.
Analiza perturbărilor în procesul de achiziții publice (articolul 27 din regulamentul privind subvențiile externe). Dacă o entitate economică participă la o procedură de achiziții pe pieța internă și există informații conform cărora o subvenție externă ar fi influențat condițiile ofertei, Comisia va documenta dacă a avut loc o perturbare. În primul rând, va analiza dacă operatorul a folosit subvenția externă pentru a-și defini oferta. Dacă da, va evalua dacă oferta depusă este neobișnuit de avantajoasă, comparativ cu celelalte oferte și cu estimările autorității contractante. În cazul în care oferta este incredibil de favorabilă, se va verifica dacă beneficiul provine în mare parte din subvenția externă sau din alți factori justificabili.
Testul comparativ (articolul 6 din regulamentul privind subvențiile externe). Orientările detaliază metoda prin care Comisia analizează dacă efectele negative ale unei subvenții sunt contrabalansate de beneficiile sale. Comisia va lua în considerare doar beneficiile specifice subvenției examinate. Analiza comparativă va ține cont de severitatea perturbării și de măsura în care beneficiile pozitive pot fi obținute fără a amplifica distorsiunea. Dacă beneficiile depășesc efectele adverse, nu se formulează obiecții. În caz contrar, se pot accepta angajamente sau implementa măsuri corrective. Exemple relevante de dovedești și metodologii de aplicare sunt prezentate.
Proceduri de notificare prealabilă pentru concentrări economice și achiziții publice (articolul 21 alineatul (5) și articolul 29 alineatul (8) din regulamentul privind subvențiile externe). Comisia poate solicita notificarea prealabilă pentru concentrări economice care nu sunt obligatorii, precum și pentru contribuțiile financiare externe în procedurile de achiziții publice, dacă există suspiciuni legate de acordarea de subvenții externe firmelor relevante în ultimii trei ani. Se evaluează dacă este nevoie de o analiză ex ante, bazată pe impactul concurențial, dacă activitatea vizează domenii strategice sau dacă există posibilitatea de a generate perturbări semnificative. Orientările includ acum excepții pentru achizițiile cu valoare redusă, subvenții sub 4 milioane de euro și subvenții pentru circumstanțe excepționale. Comisia trebuie să acționeze înainte de implementarea concentrărilor sau atribuirea contractelor.
„Obiectivul nostru este de a asigura condiții de concurență echitabile pentru întreprinderile din Europa. Prin aceste orientări, clarificăm modul în care gestionăm efectele perturbatoare ale subvențiilor externe în achizițiile publice. Prin alinierea proceselor UE la principiile meritului și egalității, protejăm piața unică și susținem industria europeană pentru a menține poziția de lider mondial și competitivitatea în UE”, consideră Stéphane Séjourné, vicepreședinte executiv pentru prosperitate și strategie industrială.
Înainte de adoptarea acestor orientări, Comisia a consultat diverse părți interesate pentru a asigura o abordare echilibrată. În martie 2025, a fost lansată o cerere de contribuții privind domeniul de aplicare. În paralel, au fost organizate consultări cu statele membre, reprezentanți din mediul de afaceri, experți juridici și economici, precum și cu mediul academic și consumatori. În perioada iulie-septembrie 2025, a avut loc o sesiune de consultare publică asupra proiectului, pentru a colecta opinii și sugestii.
Regulamentul privind subvențiile externe a fost adoptat la data de 13 iulie 2023. Acesta îi permite Comisiei să abordeze distorsiunile provocate de subvențiile externe pe piața internă, asigurând condiții concurențiale echitabile pentru toate entitățile economice, menținând deschisă piața pentru investiții și comerț. Subvențiile externe pot intra pe piață prin controlul asupra companiilor, participarea la achiziții publice și alte forme de investiții directe în orice sector sau activitate economică.
În conformitate cu articolul 46 al regulamentului, Comisia trebuie să publice orientările până la 13 ianuarie 2026. De asemenea, este obligată să prezinte Parlamentului European și Consiliului, până la 14 iulie 2026, un raport privind implementarea și aplicarea regulamentului, eventual însoțit de propuneri legislative pentru ajustări suplimentare.
